Además, la minuta de los diputados con dichas reformas, y que fue turnada al Senado, fortalecería aún más a los operadores dominantes tanto en radiodifusión como en telecomunicaciones.

En el documento titulado "Opinión de Cofetel respecto a la minuta de decreto que reforma y adiciona a las leyes federales de Telecomunicaciones y de Radio y Televisión", ese órgano regulador alertó que se trata de un retroceso, tras analizar en detalle lo aprobado por los diputados el 1 de diciembre pasado, y que analizan los senadores.

El documento fue aprobado por el pleno de la Cofetel, en su sesión extraordinaria del 15 de marzo, y sirvió de base para las observaciones que hizo su presidente Jorge Arredondo Martínez ante los senadores el 22 de febrero, en la cual expuso los problemas, deficiencias y retrocesos que causaría aprobar la minuta.

Tras comparar con detalle las leyes vigentes y la minuta, la Cofetel concluyó que ésta pone en riesgo la rectoría del Estado en los sectores que regula porque:

- No podrá administrar el uso eficiente del espectro radioeléctrico, al no poder conocer "quién usa qué frecuencia para qué servicio", y no podrá programar sus licitaciones.

- No podrá evaluar correctamente a los radiodifusores que soliciten concesión de red pública de telecomunicaciones, y perdería el control sobre su facultad discrecional de otorgamiento de concesiones sobre vías generales de comunicación, utilizadas en telecomunicaciones y radiodifusión.

- No podrá regular la programación y los contenidos de los concesionarios de telecomunicaciones que presten servicios de radio y televisión, por lo que debilita su supervisión de la función social de radiodifusión.

- No podrá juzgar sobre la concentración de recursos entre los agentes del mercado, y se verá obligada a dar autorizaciones para cesiones, fusiones, traspasos y refrendos.

En cuanto al órgano regulador, la Cofetel aseguró que la minuta no le otorga independencia de decisión ni control integral de los trámites efectuados en materia de concesiones, permisos, asignaciones y sanciones no en el sector de telecomunicaciones ni de radiodifusión, porque lo mantiene como unidad administrativa subordinada a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

Además, señaló que se le restan facultades al órgano regulador en materia de telecomunicaciones, omite actualizar sus facultades para sancionar y no le otorga otras que son esenciales para administrar la convergencia tecnológica.

También sostuvo que se provoca una confusión entre la competencia de la SCT y la Cofetel.

"La minuta debilita al órgano regulador y crea incertidumbre jurídica para el particular, respecto de los actos de autoridad de las dependencias del sector", señaló.

Reveló que puede haber litigios respecto de la constitucionalidad de las reformas, "lo cual reduciría aún más la capacidad del Estado de ejercer su rectoría en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, para asegurar el interés público y el desarrollo del sector en un ambiente de convergencia y competencia".

Otro problema que advirtió la Cofetel en la minuta es que "promueve una confusa e innecesaria reglamentación y un conflicto de objetivos a regular por la Comisión y la SCT".

Sostuvo la Cofetel que la minuta crearía derechos y obligaciones asimétricos entre los prestadores de servicios de telecomunicaciones.

Incluso, los prestadores de servicios de telecomunicaciones tendrían derechos y obligaciones distintos entre sí, según el momento en que reciban sus autorizaciones.

Lo anterior, explica el documento, porque los derechos y obligaciones serían diferentes para los prestadores de servicios de telecomunicaciones que obtuvieron sus autorizaciones antes de la entrada en vigor de las reformas, de quienes los obtengan después.

Esa situación, agregó Cofetel, generaría importantes distorsiones en el mercado, complicará la función del regulador e impedirá la convergencia.

"La minuta no representa avance alguno en materia de convergencia, e incluso complica el escenario jurídico para que a futuro sean resueltas las diferencias que hoy existen entre las telecomunicaciones y la radiodifusión."

Otra conclusión de la Cofetel respecto de la minuta es que "no asegura al regulador el ejercicio de la rectoría del Estado para planear una eficiente y eficaz administración del espectro".