nubesEstudia Corte aceptar veto de Ejecutivo a presupuesto
Entregan análisis a la Cámara. Son limitadas las facultades de legisladores para cambiar el proyecto de gasto público, considera ministroLa Suprema Corte de Justicia de la Nación analiza reconocer al Presidente de la República el derecho de veto en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Un documento de trabajo elaborado por el ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia respecto de la controversia constitucional contra el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005 que interpuso el presidente Vicente Fox el 21 de diciembre de 2004 es favorable al Ejecutivo.
Según el documento, entregado a la Cámara de Diputados por Ortiz Mayagoitia ministro instructor en la controversia e intitulado "Problemario", se establece que el Presidente de la República tiene derecho de veto y afirma que las facultades de la Cámara de Diputados para modificar el proyecto de presupuesto son limitadas.
Empero, el veto presidencial sólo podrÃa ser ejercido a partir del Presupuesto de Egresos 2006 y, en esta ocasión, sólo tendrá un efecto declarativo.
En el fondo de su propuesta, el ministro propone reconocer al Presidente de la República el derecho de veto hacer observaciones al presupuesto, y para el presupuesto de 2005 plantea declarar absolutamente inválidas 16 partidas aprobadas por la Cámara de Diputados e impugnadas por el Ejecutivo; tres más las considera relativamente nulas y cinco válidas.
Entre las disposiciones a las que el ministro declara su invalidez absoluta se encuentran: programa carretero; distribución de tiempos del Estado, celebración de convenios de coordinación con los estados, en cuanto a los porcentajes que deben destinarse a cada orden de gobierno, respecto de gastos indirectos; asignación de recursos a universidades públicas estatales; compensación por 2 mil 100 millones de pesos para el Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF).
Al abordar el fondo del asunto, el documento establece que "de la interpretación literal, sistemática, histórica y genéticoteleológica (es decir, del origen y el destino de las leyes), se concluye que el Presidente de la República sà cuenta con facultades para hacer observaciones al Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación y que, en su caso, las mismas, una vez discutidas por la Cámara de Diputados, deberán ser superadas por las dos terceras partes del número total de votos de sus integrantes y no sólo de los que estén presentes en la sesión".
En este documento, el ministro Ortiz Mayagoitia establece, de paso, que para rechazar las observaciones del Ejecutivo son obligatorios 333 votos de los diputados, y no sólo dos terceras partes de los legisladores que se encuentren presentes al momento de la votación.
Además, refiere que la facultad de modificación del proyecto de Presupuesto de Egresos que envÃa cada año el Ejecutivo federal "no es absoluta, sino limitada".
Argumenta que los principios de supremacÃa constitucional y jerarquÃa normativa obligan a la Cámara de Diputados a respetar lo previsto en la Constitución y en las leyes federales, "acatando las que se refieren al ejercicio de las atribuciones que le corresponden llevar a cabo, pero sin contravenir las que establecen la competencia del Congreso de la Unión y de los otros poderes".
Luego, al abordar los anexos, rubros y disposiciones del decreto de los que se solicita su invalidez, el documento establece que "dado que la declaración de nulidad en algunos casos es absoluta e importa la desaparición de algunas partidas, con lo cual se afecta el principio de congruencia que rige la materia, se propone que la Cámara de Diputados quede en libertad para realizar la recomposición del Presupuesto de Egresos a fin de restablecer el equilibrio entre los ingresos estimados y el gasto presupuestado".
Empero, agrega que mientras se hace esta recomposición, el Ejecutivo federal puede encausar y orientar los recursos correspondientes hacia el programa o dependencias de la administración pública encargadas de su ejecución.
El documento fue entregado al presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, Manlio Fabio Beltrones, por el ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia, según lo informó él mismo a los coordinadores parlamentarios en reunión de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, y que un documento igual le fue entregado al Ejecutivo, en un afán de "transparencia con las partes".
El proyecto elaborado por el ministro Ortiz Mayogoitia será discutido por el pleno de la Corte el próximo 9 de mayo.